給基層減負首先是“自我革命”

6月26日，山西省政府新聞辦舉行新聞發布會，深入解讀《關于印發村級組織履行職責事項、協助政務服務事項、出具證明事項、減負措施指導目錄和標識牌內容及懸掛位置參考指引的通知》主要內容。該通知對村級組織減負措施以目錄的形式明確了9條不得村級組織承擔的工作事項，引發眾多基層干部群眾的關注和熱議。

上面千條線、下面一根針；上面千把錘、下面一根釘。這些段子的背后，是基層苦形式主義久矣。為基層減負，也間或成為關鍵詞。

但基層所望所盼，乃是真減負，而不是形式主義減負。不能像有些段子所戲謔的那樣：減負的最大成效，就是增加了一個“減負辦”；基層的獲得感，就是又要多填一份“減負”報表和臺賬，以及為這些報表和臺賬絞盡腦汁，留“痕”重“跡”。

基層治理是國家治理的基石，是社會穩定和發展的基礎。上面的千條線，不能都甩給下面的一根針。這次山西“九條”中明確，“不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體”“堅決杜絕簡單以設機制掛牌子安排村級組織任務、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以‘是否留痕’印證村級組織實績等問題”“以縣（市、區）為單位，清理整合面向村級組織的微信工作群、政務APP，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的依據”等。這些事項，雖說是目錄，卻非常具體，每一條的針對性都極強。

發份“通知”，沒有廢話，全是干貨。這是減負好的開始。給基層減負，不是要求基層減負。一些基層深陷形式主義泥沼。這泥沼大多不是基層自設，而是因應上級要求不得不設，或不敢不設�；鶎迂摀鷣碜阅睦�？來自只重形式不重實質的上級，來自只看臺賬不看成效的上級。所以說，給基層減負，首先是上級黨委政府的自我革命，是要做真的壯士斷腕。

真減負就要真動基層負擔的來源。這來源，重點在縣級黨委、政府。如山西“九條”中有一條，“未經縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得要求村級組織填報表格、提供材料”。不難看出，縣級黨委和政府既是督辦主體，又是落實主體。一方面，縣級黨委和政府要監督本級黨政群機構不得增加基層負擔；另一方面，更要確保自身的統一部署不會增加基層負擔。

真減負就要真動不科學的考核和評價機制。減負不是不要考核，更不是不要評價�？己撕驮u價是推動基層經濟社會發展的重要措施，更是實現基層治理現代化不可或缺的手段。

考核和評價只能強化，不能削弱。但強化不是給基層添負，而是要在機制實施、標準設定、監督管理、結果運用等方面進行自我強化。首先要建立科學、全面、客觀的考核評價標準，注意過程評價與結果評價相統一，定量評價和定性評價相結合，讓考核評價能考出真正的好干部，評出干部的真實績。其次要健全考核評價的監督和管理，確�？己嗽u價的公正性和客觀性，避免形式主義和弄虛作假。

最重要的一步，要注重考核評價結果的充分運用，徹底破除“數字出官、官出數字”“形式主義出政績”等沉疴，真正將基層干部的實績與選拔任用、獎懲激勵有機結合起來，促進基層干部履職盡責、擔當作為。

真減負就要真問形式主義的責�！安坏谩薄敖�止”等用語，簡潔明了，執行起來無歧義。若執行主體就是不減，怎么辦？有沒有責任機制作為堅強后盾？這才是真減負的關鍵。

針對形式主義的責任追究機制，也應簡潔明了，執行有力，動真格。問責的關鍵，又在“關鍵少數”。誰敢給基層添負，多數時候還是“關鍵少數”。真問責，就要真加大對“關鍵少數”的查處力度。當然，這有難度。真減負，也唯有直面這難度，將那些在工作中弄虛作假、欺上瞞下、敷衍應付、推諉扯皮、掛空擋、說空話、作甩手掌柜的，依法依規真處理。只有上面提到的那些“真”，都真起來了，減負才算是真的減。