以法治之力守護“頭頂上的安全”

巴掌大的西瓜皮從25樓飛下如擊中頭部可致人死亡，一塊小小的麻將牌從20樓飛下可致人手指骨折，一根鐵釘從18樓拋下能插入顱骨……生活中這些看似不起眼的物品從高處墜落后卻有著極大的殺傷力。

一段時間以來，高空拋物問題輕則影響小區環境，重則威脅群眾人身安全，是城市治理中的難點和重點。2021年3月1日起刑法修正案（十一）施行，將高空拋物入刑，各地充分用足用好“法律武器”，堅持“人防”與“技防”并重推動防治工作，打出一套社會綜合治理“組合拳”，為根除高空拋物頑疾開出一副副“對癥藥”，切實守護人民群眾“頭頂上的安全”。

嚴查嚴處犯罪行為

將茶水從陽臺倒下、洗澡時隨手將瓦片從三樓扔出……這些操作，李某不止進行過一次，嚴重危害小區居民的人身和財產安全。

公安機關立案偵查后，于2022年10月31日向山東省淄博市博山區人民檢察院提請批準逮捕犯罪嫌疑人李某。今年1月17日，該案被移送至博山區檢察院審查起訴，后法院以高空拋物罪判處李某有期徒刑六個月，并處罰金2000元。在確鑿的證據面前，李某自愿認罪認罰。

為守護好群眾“頭頂上的安全”，近年來，北京、廣東、安徽等地政法機關紛紛組織開展專項治理行動，充分用足用好“法律武器”，嚴防嚴查嚴辦高空拋物違法犯罪行為，切實維護人民群眾生命財產安全。

“一些案件即便沒有造成傷害也要堅持一查到底，對嫌疑人或相對人進行查處和教育�！敝袊�人民公安大學治安學院院長宮志剛表示，“頭頂上的安全”關乎群眾的切身利益，直接影響群眾安全感和幸福感。政法機關應嚴格依照涉高空拋物的法律法規，加大打擊力度，實施專項整治，對高空拋物行為形成有力震懾。

科技賦能調查取證

為解決高空拋物取證難題，各地公安機關紛紛依托各種科技手段，完善處置流程規范，加強對高空拋物行為的監測取證。

重慶市公安局九龍坡區分局研發推出高空拋物智能預警監測系統“瞭望者”，對高空拋物行為實現24小時主動抓拍、實時報警。

在該系統巡視監管區域內，一旦發生高空拋物，系統不僅會自動生成一張標記拋物時間、位置等信息的全景軌跡圖，還會將其歸檔為一條拋物記錄，一方面存儲于云平臺，另一方面將該條信息推送至轄區派出所和相關物業公司負責人的移動終端。

“根據拋物記錄，社區民警和物業公司人員將會立即上門核查、勸誡�！本琵埰聟^分局有關部門負責人表示，有了大量數據支撐，“瞭望者”系統會自動整理并分析點位頻次、高發時段、拋物類型等，對公安機關查證、回溯、預警和化解矛盾提供強大技術支撐。目前，“瞭望者”系統已經在重慶、廣東深圳、江西南昌、云南祿豐等多地推廣使用。

治理高空拋物，“技防”“人防”缺一不可。安徽省合肥市公安局治安支隊聯合科信部門探索研發智慧平安社區管理系統，依托物聯網、云計算、大數據等技術，建成平安智慧小區3363個；已建成小區高空拋物等可防性案件發案數下降82%，其中81%的小區實現零發案。

廣東省深圳市公安局制定下發《高空拋物墜物類警情處置執法指引》和《社區民警指導防范高空拋物墜物行為工作指引》，完善處置流程規范，增強基層民警對此類行為的嚴防嚴查嚴辦意識和能力。

“工欲善其事，必先利其器�！睂m志剛認為，作為社會治理的“最小單元”“末端細胞”，居民小區直接體現了社會治理的成效和人民群眾對平安的感知程度。大江南北遍地開花的“智安小區”建設，正讓“安居”駛上“智治”之路。下一步，政法機關還要以數據為基礎，以需求為導向，以智能化為目標，繼續深化科技賦能，為小區治理裝上“平安鎖”、植入“智能芯”。

綜合治理齊抓共管

2022年6月，江蘇省南京市高淳區人民檢察院受理的一起涉嫌高空拋物罪案件，引起了該院公益訴訟部門檢察官的注意。該案為刑法修正案（十一）施行后，該院受理的首起高空拋物入刑案。

據介紹，犯罪嫌疑人楊某因擔心妻子回來看到家中有空酒瓶后指責，就依次將兩個空酒瓶從家中的5層窗戶扔出，第二次扔出時將正在樓下澆花的鄰居擦碰，造成皮外傷。案發后，楊某如實供述犯罪事實，向被害人賠禮道歉并取得諒解。

高淳區檢察院在辦理這起高空拋物案件過程中，嚴格把握刑事司法政策，因楊某犯罪情節輕微，且具有坦白、認罪認罰等情節，最終對其依法作出不起訴決定。

“為了達到‘辦理一案，治理一片’的社會效果，我院對辦案中發現的線索進行挖掘，發現了一些潛藏在深處的社會治理類問題，并啟動‘整治高空拋物，守護公共安全’檢察公益訴訟專項工作�！备叽緟^檢察院副檢察長陳強說，該院于去年10月集中向物業服務企業公開宣告送達社會治理檢察建議，與該區相關職能單位及物業公司完善工作協作機制，常態化開展宣傳、勸導、整治和查處工作，對高空拋物（墜物）易發地區，加強“回頭看”督查，把案件辦理融入社會治理的大格局。

自2022年7月1日至今年5月底，高淳區檢察院開展專項工作近一年來，市民撥打“12345”投訴高空拋物情況同比下降40%，未發生新的相關刑事案件。

《法治日報》記者采訪了解到，此類舉措并不鮮見。近年來，各地紛紛創新“以點帶線、以線擴面”的多部門聯合機制，齊抓共管“高空拋物”違法行為。

安徽省合肥市文明辦、市城管局、市公安局、市房產局、市司法局五部門聯合在全市范圍內開展高空拋物專項整治行動，五部門以社區（小區）為宣傳主陣地，通過展板、海報、小喇叭、電子屏、電梯顯示屏等宣傳高空拋物（墜物）危害；依托黨群服務中心、小區公共廣場等開展杜絕高空拋物（墜物）宣傳活動，向居民發放倡議書、舉行集體承諾。

深圳公安機關建立社區防范約談倒查機制，充分發揮社區民警兼社區黨委副書記職能作用，把發揮公安職能優勢與發揮社區黨委統籌作用有機結合，組織轄區內社區工作站、小區物業管理處等各類力量，聯合開展安全隱患排查工作，壓實物業管理主體責任，推動安全隱患整治到位。

宮志剛指出，治理高空拋物需要凝聚社會合力，綜合治理、齊抓共管，各地要堅持創新協同聯動、多元主體參與的綜合治理，完善安全配套措施等多向發力，努力根除高空拋物頑疾。

“特別是夏天到來之際，住戶經常打開窗戶通風，隨手扔拋東西的現象易發頻發�！睂m志剛認為，政法機關在聯合相關部門建立安全防范排查的長效管理機制的同時，還需開展多種形式的以案說法、釋法說理活動，不斷加大普法力度，營造人人自律、互相監督的良好氛圍，構筑起守護居民“頭頂安全”的堅固屏障。